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发文机关: 市卫生和计划生育局 发文日期: 2012-03-08
名称: 东莞市卫生局2012年工作安排
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东莞市卫生局2012年工作安排

今年全市卫生工作总体要求是:深入贯彻市第十三次党代会精神和中央、省、市关于卫生改革发展的一系列重大部署,以科学发展观为指导,以深化改革为动力,继续解放思想,扎实推进各项工作,努力开创我市卫生事业发展新局面。

一、稳步推进医药卫生体制改革

深化医药卫生体制改革是卫生系统的头等大事、中心工作。我市被确定为广东省公立医院改革试点联系市,必须自觉增强改革的动力和能力,以求真务实的工作作风推进医改,落实今年各项工作任务。

(一)稳妥推进公立医院改革试点。按照试点先行、以点带面、稳妥推进的总体部署,以建立完善补偿机制为突破口,从公立医院的管理体制、运行机制、补偿机制、监管机制着手,构建目标明确、布局合理、规模适当、结构优化、层次分明、功能完善、富有效率的公立医院服务体系。指导石龙人民医院、市新涌医院、莞城医院及石碣医院结合自身实际,制定改革试点方案加以推进,同时,结合简政强镇工作,选取部分镇街公立医院进行基层公立医院综合改革试点。在总结试点经验的基础上,逐步推进全市公立医院改革。

(二)推进基层医疗卫生机构综合改革。加强社区卫生服务机构内部绩效管理和服务能力建设,进一步完善医院对口支援制度,督查落实执行情况,不断提高基层医疗服务水平。结合宜居社区(村)建设方案,加强基层社区卫生服务网点建设。探索农村卫生站转型,将符合条件的农村卫生站逐步转型为政府办的社区卫生服务机构或社会办的门诊部、诊所,加快建立全科医生制度。进一步健全基层公共卫生服务体系,探索剥离镇街公立医院的疾病预防控制和卫生监督职能的有效形式,启动前期工作,尽快完善“市—镇(街道)—村(社区)”三级公共卫生服务网络。

(三)完善基本医疗保障制度和基本药物制度。加强与社保部门的沟通协调,商榷社保结算定额标准方式,使社保部门考核指标与省卫生厅下达的医药费用收入“总控”指标基本保持一致。全面实施社区门诊医疗保障,支持社区卫生服务机构提高基本医疗以及对慢性病的诊疗服务、跟踪管理能力。探索改革药品采购模式,进一步完善基本药物供应保障体系,加强用药指导、监管和药品分类管理,确保基层医疗卫生机构按照国家、省及市基本药物临床应用指南和基本药物目录规范使用,推动基本药物制度在社区卫生服务机构实现常态化有效运行,公立医院优先使用基本药物。

(四)推进基本公共卫生服务均等化。坚持预防为主、防治结合,采取政府补助(购买服务)形式,逐步为群众提供公平、有效、方便的基本公共卫生服务项目,惠及全体居民。继续抓好原有的9项基本公共卫生服务项目,加快免疫规划下沉社区,开展卫生监督协管服务。要严格目标管理,进一步完善技术规范和服务流程,提高服务质量,强化绩效考核,把考核结果与经费补助挂钩,保证公共卫生专项资金补助到位,按时完成各项基本公共卫生服务指标。

二、科学谋划卫生事业发展

认真做好全市卫生资源调查工作,增强经济社会转型和服务需求变化的预判能力,科学编制我市卫生事业发展“十二五”规划,坚持存量调整与增量发展相结合,提高资源利用效率,推进卫生事业健康、可持续发展。

(一)优化卫生资源配置。抓紧完成全市卫生资源调查,争取上半年形成调查报告,全面掌握我市卫生资源配置现状,分析现有卫生资源的配置、利用效率,并以此为决策依据,制定“十二五”卫生事业发展规划和医疗机构设置规划,确定我市卫生发展方向和发展模式,明确各级各类医疗机构的数量、规模、布局、大型医疗设备配置标准和功能、任务,明确公共卫生体系建设的方向目标、层级架构、经费投入评价,明确卫生人力资源配置总量和结构比例,进一步优化全市和区域卫生资源配置。

(二)加快基础设施建设。按照《东莞市医院分级管理的指导意见(试行)》,结合简政强镇工作,加强对镇街医院建设规划的指导,加快区域中心医院建设,着力引导优质医疗资源下沉基层,提高基层医疗卫生综合能力和水平。加快市中心血站迁址城区和市传染病后备医院、市儿童医院的规划建设,完成市卫生监督所办公楼装修改建、市中医院新院和市卫生学校新校的建设搬迁工作。

(三)启动医院等级评审。今年下半年正式启动我市二级医院等级评审工作,根据卫生部和省卫生厅颁布的评审标准,结合我市实际,把质量、安全、技术、服务和财务等医院管理要素作为重要考核指标,要严把评审质量关,成熟一家评审一家,宁紧勿滥,以达到以评促改、以评促建、以评促发展的目的。大力吸引省内外优质医疗资源进入东莞,鼓励社会资本兴办非营利性医疗机构并在政策上一视同仁,把符合条件的各级公立医院和民营医院统一纳入到全市医院等级评审和管理。加强民营医疗机构的监督管理,规范执业行为,提高医疗质量和服务水平。

三、加快转变医疗服务发展方式

坚持以科学发展观为指导,以提升医疗品质为重点,以推进“三好一满意”活动为动力,新时期医院建设与发展的理念要实现“三个转变”。

(一)从外延性发展向内涵建设转变。

一是以服务好为基础,提升服务水平,改善人民群众看病就医感受。坚持“以病人为中心”的服务理念,落实便民、利民措施,重点抓好预约诊疗服务、便民门诊服务和优质护理服务工作,优化门急诊的就诊环境和流程,推广门诊“一卡通”和“先诊疗,后结算”新型服务模式,深入开展“志愿服务在医院”活动,让人民群众切实感受到改善医疗服务的实效。加强社会监督,开展患者满意度调查和出院患者回访活动,有针对性地改进服务,构建和谐医患关系。

二是以质量好为核心,提高医疗质量,控制医疗费用,保障医疗安全。健全医疗质量控制组织体系,落实医疗质量和医疗安全核心制度,强化“三基三严”训练,规范病历书写,加强医院感染、临床用血和手术安全核对工作,不断提高医疗质量,保障医疗安全。依据卫生部的具体指引,积极推进临床路径管理试点和扩面工作,细化各病种临床路径,探索单病种付费方式。全市按二、三级管理的医院要全部开展临床路径管理试点工作,鼓励专科医院积极开展临床路径管理。加强阳光用药制度建设,落实处方点评制度,重点加强贵重药品临床应用的监察力度,深入开展抗菌药物临床应用专项整治活动,进一步降低患者抗菌素使用率、使用强度和提高微生物标本送检率,采取定期检查与临时抽查方式相结合,加强各级各类医院合理检查、合理用药、合理治疗情况的监管和干预,有效控制医疗费用不合理增长。

三是以医德好为准则,严肃行业纪律,弘扬良好道德风尚。继续加强医德医风教育和行风建设,坚持以正面教育为主,树立一批医德高尚、医术精湛、敬业奉献的先进典型,加大对先进典型的宣传表彰力度,引导医务人员树立良好的职业形象,增强医务人员的职业责任感和集体荣誉感。进一步完善医德考评制度,规范服务行为和用语,各医院要将医德考评结果与医务人员的年度考核和奖惩制度挂钩,建立有效的激励与约束机制。高度关注人民群众关心的热点、难点问题,重视社会舆论监督。加大对医德医风投诉的处理力度,及时解决群众反映的突出问题,提高医院在社会和人民群众心目中的诚信度。

(二)从做大医院向做强医院转变。

一是加强医学临床专科建设。根据卫生部和省卫生厅医学重点专科和临床重点专科建设工作部署,积极做好2012年国家和省级医学重点专科、临床重点专科的申报工作。推进市级医学临床重点专科和特色专科建设。要致力加强重点专科建设的后续管理,制定东莞市医学临床重点专科和特色专科的管理办法,对建设单位的实施过程和目标管理进行定期考核评估,用强有力的奖惩机制,推动重点专科和特色专科向高质量、高技术、高水平领域发展,力争“十二五”规划期内见成效。

二是加强科研教育工作。继续做好课题的审核和课题结题验收工作,加大对获奖科研成果的收集、整理和推广应用力度,出版东莞市医疗卫生科研成果汇编和专业论文丛书,实现科研成果共享。加强继续医学教育项目管理,丰富继续医学教育形式,提高继续医学教育的学分达标率。继续抓好住院医师规范化培训和定期考核工作,医师定期考核合格率达92%以上。

三是加强人才队伍建设。争取各级财政支持,把人才引进与培养作为医疗卫生事业发展的重要战略,探索成立市级卫生培训中心。抓好学科带头人和创新领军人才的培育、引进和管理工作,选派部分医院管理者及重点学科带头人到国内外著名大学或医院培训进修1年以上,选派专业骨干到国内、省内进修学习,鼓励支持专业技术骨干参加国内外学术交流活动,增强对急危重症、疑难病症和专科疾病的诊疗能力,提高我市整体医疗技术水平。

(三)从量的扩充向质的提升转变。

一是推进绩效考核改革。在我市公共卫生与基层医疗卫生事业单位大力推行绩效考核制度,建立以医疗服务质量和服务对象满意度为核心,以岗位职责和工作绩效为基础的考核激励机制,充分调动广大医务人员的积极性,注重提高服务队伍的综合素质,提升医疗卫生服务的质量与效能。

二是推进设备绩效评价。根据卫生部《医疗卫生机构医学装备管理办法》,完善我市医疗设备配置管理措施,加强对医疗设备配置的监督和指导,科学制定医疗设备配置规划,继续做好医疗设备配置跟踪问效工作,提高大型医疗设备的使用效果。

三是推进经济管理工作。继续做好对医疗机构医药费用收入实行“总量控制、结构调整”以及药品收支两条线管理工作。指导各医疗机构执行新的医院财务会计制度,探索实行全成本核算。进一步加强物价收费管理,严格执行收费公示制度和医疗价格定期报告(反馈)制度,继续做好医疗机构的社保工作,通过规范内部管理为医疗机构的平稳发展提供保障。

四是推进卫生信息化建设。完善区域卫生信息平台建设,逐步实现区域内公共卫生、医疗服务、社保结算等信息的数据共享。抓好符合卫生部相关标准的卫生信息化建设项目试点工作,逐步建立以医院管理和电子病历为基础的医院信息系统,以居民健康档案为基础的社区卫生服务信息管理系统,实现居民健康档案信息汇总及查询,大力推广全市统一的预约挂号系统,优化预约诊疗流程,为群众就诊提供便利。加强卫生信息的统计和分析,充分利用信息资源为医院建设发展和决策提供科学、客观的预判依据。

四、全面提高公共卫生服务水平

建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡居民的公共卫生服务体系,是提高全民健康素质、建设幸福东莞的重要保证。我们要始终坚持预防为主的工作方针,建立健全民生保障机制,努力提高我市公共卫生综合服务水平。

(一)提高卫生应急水平。依法加强卫生应急工作,不断提高卫生应急能力,强化队伍建设,重点加强突发公共卫生事件应急技术培训,开展针对性、系统性的应急演练,完善公共卫生应急物资储备及管理。加强突发传染病防控工作,提高疫情发生流行的风险评估和预判能力。要进一步建立和完善联防联控机制,强化部门之间应急联动,统一高效,反应迅速,充分发挥联防联控的效能和效力。

(二)提高疾病防控水平。做好重大疾病的防控应对准备,加强传染病病例症状监测、病原学监测和应急监测,提高疫情的监测、研判、调查、报告和管理水平,严防疫情扩散和蔓延。抓好免疫规划规范化管理,认真落实疫苗接种任务,保持我市无脊灰状态,全力推进2012年消除麻疹的各项工作。继续做好艾滋病、结核病、狂犬病、手足口病、登革热等传染病及慢性非传染性疾病、精神病防治工作,完成2012年各项排查、管理和治疗任务。

(三)提高监督执法水平。加大对医疗机构的监督检查和执法力度,进一步加强医疗机构不良执业行为记分管理,落实违法医疗广告整治的联动机制,开展全市医疗机构专项整治行动,依法从严查处医疗机构超范围执业、发布虚假医疗广告等案件。加强职业病诊断及鉴定管理,规范职业卫生技术服务机构执业行为。加强医疗辐射防护监督管理工作。继续加强以公共场所卫生、生活饮用水、学校卫生为重点的公共卫生监督管理,推进公共场所、饮用水卫生监督量化分级管理,全面开展学校卫生监督工作,加大传染病日常监督检查和消毒卫生监督力度,落实各项传染病防控措施。

(四)提高综合协调水平。针对食品安全监管工作的重点、难点和薄弱环节,组织开展食品安全整治工作,加大整顿力度,强化源头治理,严厉打击违法犯罪行为。健全市、镇两级食品安全综合协调机构,明确各环节、各领域的部门监管职责,强化监管资源整合,建立健全沟通协调、信息互通、高效处理、督查回访等食品安全事故处置机制。不断拓宽食品安全宣传渠道,建立有奖举报机制,形成群防群治的社会氛围。

(五)提高妇幼保健水平。继续加强妇幼卫生体系建设,深入实施“两个规划”和妇幼安康工程,加强出生缺陷干预,推进妇幼保健服务进社区,加强母婴保健技术监管和基础性工作,完善高危孕产妇、新生儿监护管理和应急抢救网络、新生儿疾病筛查网络,降低孕产妇、婴儿死亡率。加强对妇幼基本和重大公共卫生项目实施情况的督导,为孕产妇提供产前检查和产后访视,为0—6岁婴幼儿提供生长发育检查,保质保量如期完成市政府十件实事提出的15万户籍妇女“两癌”检查任务,抓好待孕妇女补服叶酸预防神经管缺陷工作,加快预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播项目的实施。

(六)提高社区公共卫生服务水平。开展创建国家、省级示范社区卫生服务中心活动,发挥典型示范作用,建成一批软硬件达标、管理规范、功能完善、群众满意的社区卫生服务中心。加强社区卫生服务队伍建设,逐步开展全科医生和社区护士的规范化培训,加大公共卫生医师和中医医师的培训力度,提高社区公共卫生应急能力和疾病防控能力。搭建社区卫生数据库开发平台,完成省卫生厅下达的基本公共卫生和重大公共卫生服务项目的指标任务。

(七)提高城乡环境卫生水平。大力开展城乡环境卫生整洁行动并做好终期评估验收工作,广泛发动群众参与以“除害防病”为重点的爱国卫生运动。落实病媒生物预防控制管理,规范病媒生物防控有偿服务机构的监督管理。加强村一级的爱卫组织和制度建设。继续推进卫生镇、村创建活动,组织修订巩固国家卫生城市长效管理的规范性文件。加强城市间的经验技术交流,探索开展新莞人聚居地爱国卫生工作。开展创建健康城市调研,继续推进石碣镇开展健康镇试点工作。

(八)提高健康教育效果。依托医院和社区卫生服务机构,围绕免疫规划、重大传染病、寄生虫病、慢性非传染性疾病、职业病、地贫等出生缺陷疾病、食物中毒的预防与控制等,向人民群众提供健康教育信息、健康知识讲座和健康教育咨询等服务。借助各个健康主题日,大力开展行为干预和健康促进活动,提高公众健康知识水平。

五、扶持和促进中医药事业发展

充分发挥中医药防病治病的特色和优势,着力发展中医药医疗和预防保健服务,大力推广中医药适宜技术,不断深化中医药传承与创新,促进我市中医药事业全面发展。

(一)弘扬东莞中医药传统特色。继续抓好全国名老中医药专家(何炎燊)传承工作室建设项目,积极争取市政府的支持,探索建立东莞市中医药博物馆、东莞市国医馆的可行性,以此吸引省内外国家级、省级名老中医专家来莞坐诊,打造具有高层次、高水平的中医药品牌,推动我市中医药事业发展,使中医药的传承工作有新的突破。

(二)加强中医药服务体系建设。按照综合医院、社区卫生服务中心的中医科和中药房建设的基本标准,合理配备中医药专业技术人员、诊疗设备和中药品种数量,积极推进中医科和中药房规范化建设。推进中医重点专科和特色专科建设,提升中医药服务能力和水平。

(三)推进社区中医药服务工作。落实《社区中医药服务工作指南(试行)》的要求,深入推进中医药进社区工程,完善中医药在预防、保健、医疗、康复等方面的服务功能,拓展社区中医药服务项目,探索由各镇街社区卫生服务中心提供中药代煎和配送服务,解决群众煎服中药不便利的问题。

(四)推广应用中医药适宜技术。充分发挥中医药在防病治病中的“简、便、验、廉”的优势,积极发展中医预防保健服务,推广应用中医药适宜技术,将中医体质辩识纳入居民健康档案内容,运用中医预防保健技术开展慢性病管理,让广大群众享受到中医药的实惠和疗效。大力推进中医药“治未病”健康工程,加强中医药知识普及和中医药文化内涵建设。

六、加强和创新社会管理工作

当前我国正处于改革发展机遇期,又处于社会矛盾凸显期,我们要正确把握形势任务,从实际出发,贴近基层,服务群众,使医疗卫生事业与社会建设相互促进、共同发展。

(一)创新社会矛盾纠纷调处工作。重视信访维稳工作,落实重大事项社会稳定风险评估机制,及时处理群众来信来访案件。进一步健全医疗纠纷预防和处理机制,落实《医院投诉管理办法(试行)》。争取编办、政法、综治、司法、公安、宣传等部门的支持,尽快设立医患纠纷第三方调解机构,完善医疗机构治安防控体系,深化“平安医院”建设,严厉打击“医闹”,维护医患双方合法权益。探索推行医疗责任保险制度,提升医疗机构抗击医疗风险的能力。

(二)推进社会心理健康服务工作。进一步完善我市精神卫生服务网络建设,加强对精神病人的建档、监护和治疗,将精神病防治康复工作关口前移,有效预防和控制重性精神病人肇事肇祸行为的发生。强化心理卫生工作,筹建市心理健康服务中心,扩大心理咨询、心理评估、心理调适、心理热线等心理健康服务覆盖面,有针对性地解决各类人群特别是青少年、空巢老人、残障人士、术后患者、刑释解救人员、焦虑症高发人群的心理健康问题,预防和减少不良心理行为问题的发生。

(三)抓好安全生产和卫生帮扶工作。进一步推动我市卫生系统消防安全“四个能力”建设,落实安全生产责任制,完善安全生产应急预案,定期开展隐患排查和应急演练,增强安全意识,提高应对突发事故、灾害的能力。继续加大市内医疗机构对口支援工作力度,切实做好卫生扶贫工作,加强受援单位基础设施建设,规范内部管理,增强发展活力。

七、建立完善激励与监督约束机制

2012年我市卫生改革发展任务繁重,目标可期,我们务必建立和完善强有力的激励机制、监督约束机制,激发动力活力,为深化医改、推动卫生事业全面发展提供保障。

(一)深入开展创先争优活动。继续做好“健康卫士”、“先锋信使”等党建品牌后期维护工作,充实品牌内涵,引领广大党员发挥先锋模范带头作用,在实际工作中作出承诺、践行承诺。发掘和树立白衣卫士先进典型,形成学先进、赶先进、当先进的浓厚氛围,既让广大医务工作者自觉以先进为标准做好本职工作,又能赢得社会各界对医疗卫生工作的理解和支持。

(二)加强党风廉政和行风建设。创新教育形式,充分利用先进典型和反面案例,深入开展纪律教育学习月活动,加强党风廉政建设和反腐败工作,大力加强党纪、政纪和法纪教育,提高党员干部反腐倡廉的自觉性。进一步落实领导干部述职述廉、个人重大事项报告、党员领导干部民主生活会、敏感岗位人员轮岗交流、廉政谈话、阳光采购和阳光用药等制度,从源头上预防和惩治腐败。加强预防职务犯罪工作,深入治理医药购销领域商业贿赂,坚决纠正行业不正之风,依法查处各类违法违纪案件。积极实施“六五”普法,进一步落实行政执法责任制,加强政务院务信息公开,全面推进依法行政、透明行政和医务人员依法廉洁行医。

(三)健全内部审计监督机制。加快组建公立医院内审机构,配备专兼职内审人员,制定内审制度和内审人员岗位职责,开展独立的内部审计监督工作。充分发挥内部审计“免疫系统”基础防线功能,稳步推进医疗卫生单位领导经济责任审计工作,客观评价领导干部职责范围内履行经济责任的情况,探索开展任前审计、任中审计和离任审计,为正确选拔任用干部、建立绩效考核管理档案提供参考依据。拓宽审计工作领域,提升审计层次水平,探索开展绩效审计,加强专项资金、基建工程、设备采购的监督审计工作。

(四)重视卫生行业文化建设。注重培养卫生人文精神,提高医护人员的医学人文素养,弘扬医疗卫生职业精神。重视和加强与社会传媒的沟通能力建设,倡导社会理解并尊重医学科学,保护好、发挥好、调动好医疗卫生人员的积极性。加强卫生宣传策划,进一步健全卫生新闻发布机制,推动卫生新闻宣传工作向规范化、制度化发展,扩大社会影响力,塑造卫生行业良好形象。

同志们,医药卫生改革发展关系千家万户的健康和幸福,使命光荣、任务艰巨、责任重大。让我们在市委市政府的坚强领导下,深入贯彻落实科学发展观,同心同德,群策群力,深化医改,扎实工作,努力完成年内各项工作任务,为实现人民群众共享改革发展成果的目标而努力奋斗,为加快转型升级,建设幸福东莞,实现高水平崛起做出新的贡献!