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发文机关: 市卫生和计划生育局 发文日期: 2013-07-31
名称: 东莞市卫生局2013年工作安排
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东莞市卫生局2013年工作安排

2013年,是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是推动东莞高水平崛起各项决策部署的落实之年。全市卫生系统今年要重点抓好以下几项工作:

一、深化医改促发展,助力东莞实现高水平崛起

积极探索管办分开改革。按照协调高效和责权利一致原则,推进管办分开、政事分开,在大卫生框架内整合相关部门职能,坚持公益化方向加快公立医院改革步伐,组建市属公立医院管理中心,与有关部门研究制定公立医院改革配套政策。指导市属、镇街试点医院制定公立医院综合改革方案。

认真落实医药分开政策。以破除“以药养医”机制、取消药品加成为突破口,学习借鉴北京、深圳等城市医药分开改革模式,同步推进医疗服务支付制度改革,将公立医院补偿渠道改为医疗服务收入和政府补助两个渠道,在试点医院优先配备使用基本药物,努力减轻群众医药费用负担。

加快实现政事分开模式。剥离镇街公立医院疾病预防控制和卫生监督职能,进一步完善基层应急处置和卫生监督网底,保持基层公共卫生队伍稳定性,降低公共卫生领域风险,形成运转协调、执法有力、办事高效的新体制,促进依法行政,为推进行政审批制度改革创造必要的条件。

统筹推进区域医疗发展。根据我市公立医院改革试点实施意见、卫生事业发展“十二五”规划和医疗机构设置规划要求,从资源的总量、结构、布局入手,突破传统观念和空间局限性,探索对现有医疗资源进行区域重组优化,加快区域医疗中心建设,发挥辐射带动作用,实现区域资源最优化和一体化管理。

二、保障基本惠民生,让全体人民共享发展成果

推进公共卫生服务均等化。继续完善社区卫生服务“六位一体”功能,完善以居民健康档案为基础的社区卫生服务信息管理系统,为城乡居民建立电子健康档案,带动其他基本公共卫生服务项目逐步实现均等化,预防和控制主要传染病和慢性病,做好妇儿、老年人健康管理,以最基本、最现实的均等化服务提升东莞市民幸福感。

提高社区卫生服务水平。严格执行市属医疗卫生机构和镇街医院对口支援社区卫生服务机构制度,安排专家队伍提供适宜技术帮扶,提高社区首诊质量和水平,赢得群众的信任。继续开展社区卫生人员能力提升建设项目,建立全科医生制度,提高诊疗技术水平。转变服务模式,试行全科医生团队分片负责的网格化健康管理服务。

启动农村卫生站转型试点。按照全市农村综合改革工作要求,加快推进基层多元办医格局,选取试点镇街开展农村卫生站转型改革工作,将农村卫生站转型为政府办的社区卫生服务机构、民营门诊部或诊所,明确农村卫生站的产权归属和经营性质,并由社区卫生服务机构承担“保基本”的网底功能。

开展平价医疗服务工作。积极推进平价医疗服务,以治疗常见病、多发病、慢性病为主,确定平价药包的种类,在社区卫生服务机构中率先推广使用,控制门诊人次费用,为市民提供质优价廉的医疗服务,在解决“病有所医”上取得新进展。建立平价医疗服务工作巡查制度,规范诊疗,优化服务,查处“大检查”、“大处方”行为。

三、狠抓内涵提品质,加快发展方式“三个转变”

着力加强医院内涵建设。继续开展“三好一满意”活动,落实医疗质量和医疗安全核心制度,全面推进优质护理服务,发展专科护理,加强医疗技术和药物临床应用管理、血液质量管理、手术分级管理工作,继续开展抗菌药物专项整治。加强医疗卫生行业文化建设,精心策划卫生新闻宣传,强化职业操守和服务意识,提升文明素质,展现医疗卫生精神风貌。

推进卫生信息化建设。加快区域卫生信息平台和医院信息平台建设,建立电子病历管理系统。推广预约挂号服务和居民健康卡、社保卡“诊疗一卡通”服务,推行“先诊疗,后结算”服务模式,进一步优化诊疗服务流程。实现三级医院医学检验与影像检查结果互认。推进医院临床路径扩面和管理工作。

实施人才优先发展战略。制定卫生人才发展计划,加大学科带头人和急需紧缺人才的引进培养力度,重点打造一批领军人才,用好用活现有人才。进一步加强科技专项组织和管理,以重点学科建设推动医院发展。着力加强临床重点专科建设,提高对专科专病和疑难危重病人的诊疗救治水平,为群众提供更多、更便利的优质医疗服务。

广纳资源提升医疗品质。鼓励多元化办医,为民营资本设立高质量、高技术、高水平领域的医疗机构营造宽松的政策和政务环境,在人才引进、技术准入、专科建设等给予支持。落实CEPA和ECFA关于医疗服务业先行先试政策,与港澳台专业服务机构积极对接,在医疗机构准入和行业互认等方面深化合作,吸引优质医疗资源进入东莞,服务东莞人民。

四、强化监管建机制,以十个“一”构建行业体系

构建食品安全监管体系。加强市、镇食品安全综合协调机构和监管机构建设,探索镇街食品安全综合执法工作模式,逐步实施食品安全协管员制度,提高食品安全日常监督巡查频次。针对群众关心、社会关注的食品安全问题,继续深化食品安全综合治理,严厉打击食品安全各类违法行为。加快建立食品安全信用档案,探索建立覆盖各环节、全过程的食品安全信息电子追溯系统。建成东莞市食品安全网,打造一个集政务信息公开、食品安全宣传、公众互动监督等功能为一体的互联网信息服务平台。

创建廉洁诚信医院体系。深化卫生行业精神文明建设,弘扬“广东医生”精神,强化职业道德教育和医德医风建设,构筑医德医魂。严格执行领导干部述职述廉、医德考评、敏感岗位人员轮岗、廉政谈话和患者满意度评价等制度。开展“廉洁诚信医院”创建年活动,进一步完善“阳光”制度,建立防止以商业为目的非法“统方”工作机制,坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

建设医疗服务监管体系。进一步健全医疗机构监管制度,推行医疗机构不良执业行为记分制度,加强医疗机构准入及日常监管。切实加强和改进信访工作,定期开展重大不稳定因素排查化解工作,建立医患矛盾纠纷协调处理机制,促进医疗纠纷处理的法制化、规范化,妥善解决医疗纠纷。发挥行业协会的作用,建设医疗卫生行业自律体系。

完善卫生监督执法体系。结合公立医院改革,积极推进市、镇卫生监督体系建设,提高卫生监督及行政执法效能。继续加强医疗卫生机构、采供血机构、公共场所、生活饮用水等监督执法,扎实做好职业健康监护、放射诊疗许可管理和学校卫生工作,完善工作制度、规范和检查指引,探索建立被监督单位的卫生信用体系、“黑名单”和曝光制度。

五、立足健康重预防,提升市民卫生文明素质

加强卫生应急能力建设。加强社会稳定风险评估机制和应急处置机制建设,加强突发公共卫生事件监测,提高卫生应急预警预测能力。开展卫生应急管理、急救技能培训和演练活动,加快市人民医院分院规划建设步伐,提高突发急性传染病应急处置能力。

提高重大疾病防控能力。加强重点传染病疫情监测,规范传染病疫情调查处置工作。建立完善性病监测网络,落实艾滋病“四免一关怀”政策和“五扩大、六加强”措施,加强高危人群行为干预。落实常规免疫规划,加强异常反应病例监测和补偿工作,加快推进消除麻疹工作。稳步推进高血压、糖尿病等慢性病防治工作。认真贯彻即将实施的《精神卫生法》,提升市心理卫生中心服务功能,优化心理健康服务项目和服务方式。

提升妇幼保健服务水平。深入推进妇幼安康工程,依法加强母婴保健技术监管和基础性工作,建立出生缺陷三级预防机制,强化对导致孕产妇、婴儿死亡和出生缺陷的高危因素干预。继续实施妇女增补叶酸和预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播及8万适龄妇女“两癌”筛查等妇幼重大公共卫生服务项目。推进市儿童医院建设,争取启动首期工程。

开展全民健康教育行动。完善12320卫生公益热线服务平台建设。开展健康教育、行为干预和健康促进,倡导健康生活方式,指导有条件的镇街创建国家级慢性病综合防控示范区。深入开展爱国卫生运动,迎接“国家卫生城市”第二次复评,巩固卫生创建成果。扩大国家卫生镇、省卫生村创建范围,改善城乡卫生面貌。开展创建健康村(社区)调研和试点工作,提升市民健康素养。

六、弘扬传统显特色,满足群众中医药服务需求

提升中医药事业发展水平。探索设立市国医馆,引入国内中医名家来莞坐诊,打造高层次、高水平中医药品牌,让市民享受到高品质的中医药医疗服务。加快综合医院中医科和中药房规范化建设。继续推进药品零售企业设置中医坐堂医诊所试点工作,提供便捷的中医药服务。

突出中医药防治特色优势。贯彻落实全省推进中医药强省建设大会精神。完善中医药服务体系,加强中医药适宜技术推广,充分发挥中医药在公共卫生、基本医疗和重大疑难疾病防治方面的作用,降低服务成本,提高服务质量和服务效益。发展中医药预防保健服务,推进中医药“治未病”健康工程。

推进中医药进社区工作。启动基层中医药服务能力提升工程,加强中医院、综合医院中医科对社区卫生服务机构的指导,规范社区卫生服务机构中医科(诊室)、中药房建设,社区卫生服务中心提供中医药适宜技术服务达12项以上,提供中医药服务的社区卫生服务站达60%。拓展社区中医药服务项目,在寮步、大岭山、凤岗镇社区卫生服务中心开展中药代煎和配送服务试点,解决群众煎服中药不便利问题。

加强中医药学术传承培育。做好老中医药专家学术经验继承工作,活跃中医药学术交流。开展中医药技术骨干培训和中医全科医生转岗培训。加强对中医药的药方、药材等基础性工作的研究,搜集整理中医传统药方和疗法。探索中医药防病治病的新方法、新技术,推进中医药知识普及和中医药文化建设。

七、着力党建抓管理,以纪律促行业作风转变

加强党建和反腐工作。落实十八大报告提出的深入开展党的群众路线教育实践活动要求,进一步加强党的执政能力建设、先进性建设和纯洁性建设,提升党风廉政建设和反腐纠风工作的整体水平,提高拒腐防变能力。发挥卫生系统基层党组织战斗堡垒作用和党员干部示范引领作用,带动广大卫生干部职工立足岗位创先争优,扎实工作,保障卫生工作顺利推进。

加强卫生法制建设。抓好行政审批制度改革,完善后续监管措施。加大“六五”普法工作力度,开展“法律进医院”活动。开展执法稽查,规范行政执法行为。健全学法守法制度,创新法制教育形式,提升法制化管理水平,形成依法办事氛围。

加强财务审计管理。做好医院财务数据监测和分析汇总,为医改提供决策依据。加强医疗服务价格管理,做好新旧医疗服务价格项目规范的政策衔接。开展“阳光物流”管理试点工作。推行成本核算方法,完善支出约束机制,确保基本医疗服务低成本供给,控制医药费用过快增长。充实内审力量,建立内部审计工作信息报告与通报制度,严格执行“有离必审”制度。探索建立绩效评价指标体系,实施绩效审计。

切实改进工作作风。贯彻执行中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,引导全市卫生系统党员干部把心思和精力用在干事业、谋发展、保稳定、惠民生上来。开展卫生行业作风建设暗访工作,强化工作人员遵纪守法意识、廉洁自律意识、为民服务意识,提高行政效能,推动工作落实。

名词注解:

卫生系统承办的2012年市政府十件实事、主要目标任务:指根据《政府工作报告》形成的《2012年市政府主要目标任务完成情况表》中,由卫生局作为责任单位承办的事项。共9项:建立食品安全举报奖励机制、完成15万户籍妇女“两癌”筛查、落实社区卫生服务机构基本药物零差率销售、落实基本和重大公共卫生服务项目、剥离镇街公立医院的疾病预防控制和卫生监督功能、组建市传染病后备医院、制定扶持中医药发展措施、完善医患纠纷调解机制、深入开展食品药品安全专项整治。

“三好一满意”活动:国家卫生部在全国医疗卫生系统开展“服务好、质量好、医德好,群众满意”活动,作为深入开展创先争优活动、推动卫生行风建设的品牌工程。

社区卫生服务“六位一体”功能:指以人的健康为中心,以家庭为单位,以街道为基本范围,集健康教育、预防、保健、康复、计划生育、基本医疗为一体的社区卫生服务功能。

发展方式“三个转变”:指从外延发展向内涵建设转变、从做大医院向做强医院转变、从量的扩充向质的提升转变。

CEPA和ECFA:CEPA指《关于建立更紧密经贸关系的安排》,包括中央政府与香港特区政府签署的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、中央政府与澳门特区政府签署的《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》;ECFA指《海峡两岸经济合作框架协议》。

十个“一”建设:指探索建立一支综合执法队伍、建立一体化食品安全技术支撑体系、建设一张食品安全网、评选一批食品安全示范企业、建立一个廉洁诚信机制、建设一个行业自律体系、完善一套医疗机构监管制度、建立一个医疗纠纷预防处置办法、完善一个卫生监督体系、建设一条卫生热线。

“四免一关怀”政策:“四免”指服用免费的抗病毒药物,免费咨询和艾滋病病毒抗体初筛检测,免费提供母婴阻断药物和婴儿检测试剂,免费义务教育;“一关怀”指国家对艾滋病病毒感染者和患者提供救治关怀。

“五扩大、六加强”措施:“五扩大”指扩大宣传教育覆盖面、扩大监测检测覆盖面、扩大预防母婴传播覆盖面、扩大综合干预覆盖面、扩大抗病毒治疗覆盖面;“六加强”指加强血液管理、加强医疗保障、加强关怀救助、加强权益保护、加强组织领导、加强防治队伍建设。

“治未病”健康工程:“治未病”指采取预防或治疗手段,防止疾病发生、发展的方法,是中医治则学说的基本法则,是中医药学的核心理念之一,也是中医预防保健的重要理论基础和准则。